MBA学习:新时期完善市场监管体系的三个维度

党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,明确了改革的指导思想、总体思路和目标任务,是新时代我国推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革和重大制度安排,涉及范围之广、职能调整之深刻前所未有,充分体现了党中央进一步推进全面深化改革和加快转变政府职能的坚定信心和决心。会议明确提出,深入推进简政放权,完善市场监管和执法体制,强化事中事后监管,提高行政效率,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府。

党的十八大以来,我国加快完善社会主义市场经济体制,大力推进行政审批制度改革向纵深发展,深入推进商事制度改革,推动政府职能转变取得重大进展。在新的历史条件下,随着行政审批事项的大幅削减,市场准入门槛的不断降低,需进一步加快市场监管体系改革,明晰监管职责,完善监管机制进而实现统一高效监管。近期,新组建的国家市场监督管理总局正式挂牌成立,进一步集中监管职能,统一负责市场综合监督管理,有效实现了市场全流程监管,有力化解了监管职能交叉重叠、权限边界模糊等既有问题,转变了过去市场监管所呈现的“碎片化”样态,全面提升市场监管的层面和级别。新时期进一步构建严密有序、互为支撑的市场监管体系,要在监管方式、监管程序和监管能力建设三个维度上着力加以推进。

整合创新监管方式提升监管效能

党的十八届三中全会提出,推进国家治理体系和治理能力现代化。推动国家管理向国家治理的根本性变革,意味着更加注重政府与非政府主体之间的互动,要求政府提供更灵活、更多样、更智能的监管方式。当前社会分工、社会结构日益复杂,经济全球化、信息化相互叠加并快速发展,也对传统市场监管形成巨大冲击。不同的监管方式在达成监管目标的效率性上存在较大差异,在这种态势下,如果仅仅运用行政许可、行政处罚、行政强制等传统方式,难以达到预期监管效果,一定程度上也会对“互联网+”、共享经济等新经济形态的发展造成阻滞。对此,需要寻求新的、组合式的监管工具。

传统监管以强制力为后盾,多采用单向式、惩戒式的行政手段来达到管理目标,而包括信息监管、运用标准的监管在内的新兴监管方式则更加注重手段的多元协同,这些监管手段在契合现代社会发展特征的同时,也相对削弱了传统监管方式带来的一定程度的对抗性。其中,信息监管以信息为媒介,强化政府与社会公众的信息沟通,使公众知悉被监管者的运行状况,进而强化对被监管者的行为监督和约束。信息监管主要包括主管行政机关要求相对人强制披露有关信息、主管行政机关公布相关信息以达到监管和惩罚的目的等两个方面,前者如各领域正逐步健全完善的信息强制性披露制度,后者如国家企业信用信息公示系统等。同时,运用标准进行监管也是当前市场监管的重要手段,即由国家或者行业组织制定适当的标准以达到监管目标。2018年年初正式实施的新修订的标准化法,进一步扩大了标准范围,明确了标准制定的要求、责任等,为当前以国家标准作为有力监管手段提供了重要的法律依据。《深化党和国家机构改革方案》将国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,也充分表明了标准化作为市场监管技术手段的重要地位。

总体来看,传统监管和新兴监管方式相互促进、互为补充,在新形势下政府应加强整合既有监管方式,强化事前监管与事中事后监管的衔接配合,利用大数据监管技术,既提升传统监管的行政效能,又有效发挥新兴监管的优势和作用。政府在监管方式上做“加法”,组合利用不同的监管方式,形成监管合力,有利于达到最优的市场监管效能。

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